Рязанское УФАС признало РМПТС нарушителем закона за зимние недогревы города

РМПТС - монополист в централизованной системе отопления Рязани. ФАС признала, что теплосети злоупотребляют доминирующим положением и действуют в разрез с интересами потребителей, допуская недотопы.

В прошлом году «Комсомольская правда» обратилась в областное УФАС с заявлением, в котором просила разобраться, не берет ли МУП «РМПТС» (Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей) с горожан лишних денег за тепло. В основу обращения легли массовые жалобы на недогревы зимой 2022-2023 годов, поступившие в редакцию, и материалы наших журналистских расследований. В итоге госорган возбудил дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Дело в том, что РМПТС - монополист в централизованной системе отопления областного центра, а антимонопольный орган борется с любыми злоупотреблениями доминирующим положением на рынке.

И вот в марте 2024 года появился результат рассмотрения дела: Рязанское УФАС признало нарушение муниципальными теплосетями ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» и внесло им предписание о необходимости устранения недогревов. Давайте разберемся, что это значит и почему это крайне важно для горожан.

Теплосети: зимой - недотоп, весной - перетоп

С одной стороны, сейчас не лучшее время говорить о зимних недотопах. Ведь с начала апреля поступал целый шквал обращений о прекращении отопительного сезона. Рязанцы активно писали в соцсети губернатору, мэру и другим чиновникам, звонили в СМИ и органы власти. Мало кто хочет платить тысячи рублей за тепло, от которого приходится избавляться всеми способами - открытыми окнами, вентиляторами, кондиционерами.

К моменту публикации 15 дней подряд среднесуточная температура не опускалась ниже +8 градусов, а закон позволяет отключать отопление уже спустя пять таких дней. Впрочем, у администрации Рязани были свои аргументы.

Во-первых, рязанцам напомнили, в каком климате мы живем и каких сюрпризов в виде поздних заморозков можно ждать от погоды (к тому же несколько холодных дней все-таки случилось). Во-вторых, власти будут нести ответственность перед горожанами в том случае, если после отключения отопления произойдет серьезное похолодание. В-третьих, необходимо обеспечивать комфортную температуру для детей в школах и детсадах.

В итоге отопсезон в Рязани решено было завершить 24 апреля. Соответствующее постановление подписал глава горадминистрации Виталий Артёмов.

Ущемление интересов потребителей признала ФАС

С другой стороны, у нынешних «перетопов» и зимних «недотопов» есть кое-что общее - они экономически выгодны для РМПТС. В весенние дни предприятие закупает тепла по-минимуму, деньги же с населения собирает по нормативу с квадратного метра жилья по стабильному тарифу, а в холодные зимние дни заказывает у производителей теплоноситель с заниженной температурой. Исходя из добытых в ходе журналистских расследований материалов, для нашей редакции все выглядело так, что в обоих случаях РМПТС имеет дополнительную финансовую выгоду.

У весенних «перетопов» и зимних «недотопов» есть кое-что общее - они экономически выгодны для РМПТС.

Также наши расследования показали, что зимние недотопы проявляются в большинстве случаев, когда среднесуточная температура на улице опускается ниже -5 градусов, причем наиболее ярко - во время сильных морозов.

Поясним, что есть утвержденные Минэнерго России температурные графики, которые в Рязани не соблюдаются. Они устанавливают прямую зависимость температуры теплоносителя, который поставляется в город, от температуры воздуха на улице. Эти графики отражены в нормативном документе - Схеме теплоснабжения Рязани и включены в договоры с производителями тепловой энергии, самые крупные из которых - Ново-Рязанская ТЭЦ и Дягилевская ТЭЦ.

Чтобы гарантировать качественное отопление, диспетчер РМПТС, который подает на станции заявки о параметрах теплоносителя, должен руководствоваться упомянутыми графиками… Но диспетчерская служба теплосетей этого не делает и тем самым, как справедливо посчитали антимонопольщики, ущемляет интересы неопределенного круга лиц - городских потребителей:

«Значительные отклонения заданного диспетчером РМПТС (температурного - Ред.) режима от предусмотренного договором наблюдаются в те периоды, когда происходит понижение температуры наружного воздуха (ниже -20°C). Тем самым возрастает угроза наступления неблагоприятных последствий для населения города Рязани. (...) Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что несоблюдение Предприятием температурных значений носит системный характер», - говорится в решении Рязанского УФАС по данному делу.

Сети готовы к зиме? Тогда топите по графику

В своем решении ФАС опирается на доказанные факты отклонений со стороны РМПТС от температурных графиков в 2021-2024 годах и ссылается на письмо прокуратуры Московского района Рязани о результатах проверки предприятия (оно, кстати, сыграло в деле важную роль). В документе говорится, что фактическая температура теплоносителя по заявкам РМПТС в подающих трубопроводах была ниже нормативной до 23,7 градуса в зоне Ново-Рязанской ТЭЦ и до 22,2 градуса в зоне Дягилевской ТЭЦ. Максимальное отклонение составило -29,1%.

В январе 2023 года ситуация с отоплением у жителей дома 1л на улице Березовой была близка к катастрофической.

Пытаясь оправдать свои действия, представители РМПТС привели несколько аргументов, каждый из которых комиссия в итоге нашла несостоятельным. В частности, РМПТС как ответчик напирал на неудовлетворительное состояние теплосетей, изношенных в Рязани на 80%, их высокую повреждаемость, говорил об угрозе крупных прорывов при воздействии высоких температур (в морозы) и при перепаде температур, когда погода резко меняется.

«В материалах дела имеются паспорта готовности на объекты теплоснабжения города Рязани и акты проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к работе в отопительные периоды 2021-2024 годов. (...) Таким образом, готовность к отопительным сезонам, а равно готовность к поддержанию температурных графиков, утвержденных Схемой теплоснабжения, подтверждена документально», - парировало Рязанское УФАС.

Федеральные органы власти опровергли аргументы РМПТС

На заседаниях представители РМПТС вообще отрицали обязанность строго придерживаться температурного графика, что тоже стало одной из ключевых тем разбирательства. В своих ответах на конкретные вопросы председателя комиссии по рассмотрению дела, руководителя Рязанского УФАС Юрия Гребнева, представители МУПа будто бы пытались усидеть на двух стульях. Как утверждал ответчик, диспетчер РМПТС берет температурный график за основу, но в то же время безусловное следование графику «нецелесообразно» и якобы не предписано законом.

Представители РМПТС настаивали, что единственный показатель качества отопления - это соблюдение санитарных норм в помещениях (пресловутые +18 градусов). А все остальное, мол, должно оставаться сугубо между энергетиками и сетевиками.

Однако у федеральных органов власти сложилось иное мнение. Минэнерго России со ссылкой на Правила организации теплоснабжения в РФ отмечает, что показатели качества теплоснабжения должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Теми же правилами установлено, что температурный график обязателен к поддержанию и является существенным условием договоров теплоснабжения. К аналогичным выводам пришли ФАС и прокуратура.

Чтобы что-то доказать, людям нужно померзнуть?

К счастью, для доказательства неправоты РМПТС в вопросе недотопов оказалось не обязательно, чтобы половина города замерзла в квартирах и соцучреждениях при температуре ниже +18. Отрадно, что Рязанское УФАС это вовремя осознало и сработало на упреждение.

Тем временем муниципальные теплосети требовали от нашей редакции, которая выступала заявителем в данном деле, доказательств именно в виде актов о нарушении санитарных норм в квартирах. И чем больше, тем было бы убедительней. Как вам такая перспектива, дорогие рязанцы?

Между прочим, на первых порах журналистского расследования (длится оно с 2016 года) таких актов было немало. Однако РМПТС тогда отчитывалось, что вся вина за холод в квартирах лежит на управляющих компаниях. Запомните, читатели, этот аргумент.

В 2016 году КП-Рязань делала репортаж из дома №11 по улице Либкнехта. В некоторых квартирах температура опускалась не только ниже нормативных -18, но и ниже -15.

Впоследствии мы убедились, что раз из раза добиваться и ждать проверок комиссий для фиксации температуры люди просто-напросто отчаялись. Проверки либо вообще не проводятся, либо проводятся для галочки без полноценных замеров, и даже единичные добытые огромными усилиями акты о нарушениях не становятся в итоге основанием для сколько-нибудь значимых перерасчетов платежей.

Как результат безвыходной ситуации: у «замерзших» к счетам за отопление - и без того увесистым - прибавлялись большие счета за электричество из-за необходимости включать обогреватели и тепловые пушки.

Тепла городу хватает с избытком? Это иллюзия

А что РМПТС? Замдиректора предприятия по сбыту Владимир Базарь неоднократно утверждал, что поставляемого в город тепла зимой населению не просто хватает, а хватает с избытком!

Поясним. Помимо температуры теплоносителя в подающем трубопроводе фиксируется температура в обратном трубопроводе - при возвращении сетевой воды производителю. Если первый показатель, как мы уже выяснили с помощью Минэнерго России, является показателем качества теплоснабжения, то второй - показывает количество потребленной тепловой энергии жилым фондом.

Так вот, теплоноситель в обратном трубопроводе зачастую оказывается перегрет по сравнению с нормативными значениями. Исходя из логики РМПТС, если город тепло недоупотребил, то его якобы более чем достаточно. Вот и готово еще одно оправдание недотопов, которое тоже озвучивалось на заседаниях Рязанского УФАС.

И тут мы возвращаемся к роли управляющих компаний в ситуациях с холодом в квартирах. Безусловно, нередко коммунальщики не следят должным образом за внутридомовыми коммуникациями. Зашлакованные стояки и батареи, в свою очередь, не обеспечивают должного теплосъема. Получается, представители РМПТС противоречат самим себе: «лишнее» тепло отнюдь не избыточно - оно просто не смогло поступить в квартиры.

Управляющие компании, в свою очередь, объясняли «Комсомольской правде» и нашим читателям, что внутридомовые сети (в частности, элеваторные узлы и сопла на трубах) настроены под заявленные параметры РМПТС, тогда как фактически теплоноситель приходит в дома с заниженными параметрами. И эти параметры заказывает производителю само РМПТС.

Отопление ­ само по себе удовольствие недешевое, а рязанцы еще были вынуждены тратить на прогрев квартир электричество.

Предписание монополисту - прекратить злоупотребления

Комиссия Рязанского УФАС России четко обозначила в решении, что обе ТЭЦ обязаны строго обеспечивать параметры теплоносителя из заявок РМПТС. Возможные несоответствия не должны превышать 3-5%. Примеров нарушения данного требования станции не допускали.

В то же время отклонения от нормативных значений, в том числе от температурных графиков, со стороны теплосетей закон пока, к сожалению, никак не регламентирует. Муниципальное предприятие пользуется карт-бланшем в своих интересах, недогревая город.

Расходится ли такая практика с интересами потребителей центрального отопления? Конечно же, да. Антимонопольная служба и прокуратура делают вывод, что следствием отклонения от температурных графиков могут быть поставки тепловой энергии ненадлежащего качества, что несет угрозу нарушения прав граждан.

Учитывая всю совокупность доказательств, Рязанское УФАС вынесло решение:

- признать РМПТС нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением путем ущемления интересов неопределенного круга потребителей, включая хозяйствующие субъекты;

- выдать РМПТС предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

То есть отныне факты значительных и систематических отклонений со стороны РМПТС от температурного графика ФАС может расценивать как нарушение антимонопольного законодательства. Это дает нам повод надеяться на улучшение ситуации и еще строже следить за соблюдением сетевиками действующих температурных нормативов.

Независимо от того, будет ли РМПТС обжаловать предписание и каков будет результат обжалования, редакция благодарит Рязанское УФАС России за всестороннее и объективное рассмотрение обстоятельств дела в защиту интересов горожан. Тем более, что принятое госорганом решение можно назвать уникальным - аналогичный пример в России редакции пока известен только один (см. Подробно).

ПОДРОБНО

В 2016 году в Южно-Сахалинске ФАС тоже признала нарушителем ФЗ «О защите конкуренции» местную теплоснабжающую организацию - АО «Сахалинская коммунальная компания».

Сначала прокуратура возбудила в отношении АО «СКК» дело об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ по факту нарушения условий температурного графика. Затем постановлением Сахалинского управления Ростехнадзора обществу назначено административное наказание - штраф.

Впоследствии уже антимонопольщики выдали АО «СКК» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и передали материалы для возбуждения нового дела - по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ. Апелляционная и кассационная инстанции оставили жалобу АО «СКК» без удовлетворения. В Рязани по отношению к МУП «РМПТС» пока поступают гораздо мягче, и у предприятия есть шанс исправиться без уплаты штрафов.